К списку статей
Следующая статья
Предыдущая статья>
Татьяна Кирсанова:

Социальные проблемы муниципалитетов и их решения в условиях борьбы с коронавирусом

Социальные проблемы муниципалитетов и их решения в условиях борьбы с коронавирусом

11 марта 2020 г. ВОЗ объявила о начале пандемии COVID-19. 

Опираясь на опубликованные ВОЗ документы многие страны начали разрабатывать и внедрять меры по борьбе с распространением вируса. При этом муниципальные/городские власти получили достаточно большие полномочия. 

Многие страны и города впервые сталкиваются с такой ситуацией, выявилась сложность принятия решений в неопределенной ситуации. Для обмена опытом между городами создано много платформ, в частности, на сайте https://www.citiesforglobalhealth.org/initiatives муниципальные власти делятся своими принятыми мерами и инициативами (более 400).

Основные социальные задачи, с которыми столкнулись муниципальные власти:

I этап 

1. Избежать коллапса системы здравоохранения при большом количестве обратившихся, т.е. "растянуть" пик заболеваемости (инфицирования).

2. Расширение медпомощи: увеличить количество медицинских пунктов, медперсонала, медпрепаратов, количество тестов на определение инфицированных.

II этап

3. Уменьшить влияние кризиса и ограничительных мер  на население (особенно на уязвимые группы).

4. Избежать обнищания населения, банкротства компаний и роста безработицы.

Меры/решения по п.1 "Избежать коллапса системы здравоохранения":

-  создание экспертных групп для поддержки принятия решений властями;

- специальные процедуры при въезде в страну/город ("фильтры" на дорогах, закрытие границ между регионами), ограничение функционирования общественного транспорта/метро;

- ограничение свободы передвижения:  строгий карантин и самоизоляция для лиц, прибывших из других городов/стран или контактировавших с заболевшими;  для остальных - режим ограничения перемещения, часто ношение масок и перчаток обязательно ( введение комендантских часов для уязвимых групп, введение штрафов за нарушение ограничений, специальные патрули на улицах); веб-приложения либо номер телефона, куда можно отправить жалобу на граждан - нарушителей правил поведения;

- перевод на дистанционную работу сотрудников учреждений, компаний; составления графика работы служащих таким образом, чтобы избежать скученности в транспорте;

- отмена туристических услуг;

- приостановление действия закона о запрете использования пластиковой одноразовой посудой; 

- приостановка проведения (государственных, частных, религиозных, культурных) массовых мероприятий, приостановка оказания населению госуслуг (т.е. закрытие налоговых служб, судов, выдачи документов, оформления пособий и т.д.);

-  закрытие образовательных учреждений, перевод на дистанционное обучение, в том числе ВУЗов; закрытие дошкольных учреждений;

- закрытие мест общепита, развлекательных и спортивных учреждений, мест торговли (кроме продовольственных магазинов и аптек), промышленных и сельхоз предприятий, компаний и фирм;

- дезинфекция поверхностей в общественных местах, рынков, общественного транспорта, дорог, тротуаров как силами муниципальных работников, так и с привлечением волонтеров;

- "горячие линии", информационные стенды, социальная реклама, буклеты с разъяснением правил поведения и опасностей в условиях пандемии; 

- организация работы торговых мест: социальная дистанция, нахождение в помещении не более нескольких человек, первые часы работы для представителей уязвимых групп, логистика для предотвращения дефицита продуктов и СИЗ, контроль температуры персонала и покупателей на входе (редко - экспресс-тестирование на коронавирус персонала);

- приложения в сотовом телефоне, позволяющие отслеживать местонахождение людей, заболевших коронавирусом, либо которые должны находится на строгом карантине.

Меры/решения по п.2 "Расширение медпомощи":

- перепрофилирование больших площадей под больницы, задействование военных и  полицейских больниц, соглашения с частными клиниками на оказание неотложной помощи; строительство полевых госпиталей и быстровозводимых строений под больницы; переоборудование и расширение отделений для больных коронавирусом за счет других отделений;

- мобилизация медперсонала, набор волонтеров с медобразованием, приглашение врачей из других регионов, обеспечение медперсонала отдельным жильём (для тех, кто боится заразить семью), психологическая помощь медперсоналу, организация обмена опытом между больницами и врачами;

- разработка онлайн-сервисов, либо sms для первичного обследования пациентов без врача, либо телефон/видеосвязь с врачом; 

- привлечение служб такси для нужд медиков, либо перевозки пациентов без коронавируса, бесплатный проезд врачей и медперсонала в общественном транспорте;

- привлечение волонтеров в помощь медикам: пошив масок и медхалатов по стандартам минздрава, студенты-фармацевты и частные лаборатории изготавливают дезинфицирующие средства для больниц по инструкции ВОЗ; добровольцы с 3D-принтерами печатают лицевые защитные щитки для медперсонала;

- организация центров санитарной изоляции для людей с легкими симптомами при коронавирусе, чтобы разгрузить больничные места;

- перевод ликеро-водочных заводов с производства спиртных напитков на производство антисептического спирта и дезинфицирующих средств;

- программы по увеличению производства тестов на выявление коронавируса;

-договор с частными клиниками об оказании неотложной помощи населению бесплатно

Меры/решения по п.3 "Уменьшить влияние кризиса":

- сети и сайты для организации добровольцев: покупка и безопасная доставка предметов первой необходимости, лекарств, выгул животных, оказание моральной поддержки;

- кампании солидарности соседей;

- кормление бездомных животных командой городских служб;

- временное жилье для бездомных (в том числе для детей-беспризорников);

- предотвращение семейного насилия: чаты, сайты, юридическая помощь, размещение (изолирование жертв или агрессоров) в номерах гостиниц;

- психологи-волонтёры, которые оказывают помощь по телефону;

- ограничение продажи алкоголя и пропаганда здорового образа жизни, онлайн спортивные тренировки;

- культурная жизнь: совместные концерты онлайн, бесплатный доступ к коллекциям фильмов, к электронным библиотекам, проведение онлайн конкурсов художников, музыкантов;

- организация  волонтерской работы, правила; курсы по обучению добровольцев;

- операции по контролю цен в магазинах и супермаркетах; сайт или номер телефона, куда можно написать;

- сайт, на котором помогают родителям с дистанционным обучением детей;

- онлайн платформа, на которой организован обмен услуг на дому в каждом микрорайоне муниципалитета; 

-организация раздельного сбора мусора во время карантина – маски и перчатки утилизируются особым способом;

- пособие каждому домохозяйству на время карантина, с условием, что они не нарушают изоляцию и нет жалоб на семейное насилие;

- обращение местных властей к арендодателям не выселять людей во время карантина

Меры/решения по п.4 "Избежать банкротства компаний и роста безработицы".

- отложено взимание местных налогов, арендная плата за помещения, принадлежащие городу; отсрочка платежей за электричество и водоснабжение;

- финансовая помощь предприятиям и бизнесу как на национальном уровне, так и на муниципальном;

- муниципальные чиновники жертвуют в бюджет часть своих зарплат;

- ориентирование на местных производителей продуктов;

- поддержка НКО, создание денежных фондов;

- автоматическое продление различного рода сертификатов и лицензий от муниципальных властей;

- откладывание платежей за воду и электричество;

- организация бартера продуктов между муниципалитетами;

-отмена платной парковки;

-отсрочка оплаты налогов в местный бюджет;

- местные фермерские ярмарки проводятся онлайн.

Выводы и прогнозы:

Кризис, связанный с распространением коронавирусной инфекцией, затронул многие сферы жизнедеятельности и все слои населения, при этом он некоторые тенденции ускорил а некоторые  социальные проблемы проявил как индикатор. Проходит социальный эксперимент, принимаются нестандартные решения, общество даёт некую обратную реакцию. 

При этом часто принимаемые властями (на уровне муниципалитетов и стран) меры по решению одних социальных проблем приводят к появлению других проблем у населения, с которыми оно пытается справиться. И часто власти оказывают либо разовую помощь, либо помогают только самым уязвимым слоям населения. 

Новые социальные проблемы, вызванные этим кризисом, не решатся сами по себе со временем, их дальнейшая судьба носит сложно прогнозируемый характер. Например, в России, в других странах это менее выражено наблюдается раскол по отношению к коронавирусу: первая группа людей соблюдают все предписанные новые правила поведения и агрессивно относятся к тем, кто хоть немного от правил отходят. Другая группа – это люди, сознательно не соблюдающие правила, считающие вводимые меры ограничением прав и начинающие борьбу за возврат своих прав. Также социальной проблемой может стать дискриминация переболевших коронавирусом, или человек может просто сам чувствовать изгоем. Либо наоборот -  принимать на работу, выпускать заграницу будут только тех, кто уже переболел и имеет иммунитет. Будут ли вводиться так называемые паспорта здоровья, и как  при этом будут ограничиваться права человека – вопрос открытый.